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行業資訊丨2019年起新增光伏、風電或將不拖欠補貼


中國儲能網訊:2018-2021年,對于中國光伏、風電產業來說,將要完成去補貼的重大歷程,而這個過程中,將要克服諸多困難。在補貼退坡中,還要降低各種技術成本,其中,如何降低財務成本就是很重要的一環。值得期待的好消息是,據光伏們了解,2019年之后新增的光伏、風電補貼規模,將不再拖欠補貼!

不管是戶用分布式光伏、工商業分布式光伏、普通地面電站、領跑者項目,還是光伏扶貧項目,以及陸上風電項目,或許今年新建的以后都將不拖欠補貼了,并且20年的補貼周期都不拖欠!!!

30億+20億

在過去的一個多月中,業內有消息稱,2019年財政部為新增的光伏、風電補貼規模分別給出了30億和20億的年度補貼需求上限的要求,希望國家主管部門根據這個邊界條件制定補貼規模。

諸多行業企業和金融機構都對這個數字表示難以接受,認為這個補貼盤子對應的新增補貼裝機規模太少,不夠支持產業的發展。在此暫不對這兩個數字進行分析。

但值得關注的信息是,在這30和20億的背后,是2019年新增的補貼裝機規模將再也不拖欠補貼了!

此前有文章曾分析,面對已經產生的超過1000億、并且缺口仍在不斷增大的補貼拖欠金額,這50億的新增需求上限顯得太少,完全可以多給一些。

據光伏們了解,新增的50億補貼或來自每年全社會用電量增長所對應的可再生能源電力附加征收額度的增加。

據國家能源局公布的數據,2018年全社會用電量為6.84萬億千瓦時,同比增長8.5%。其中第一產業用電量728億千瓦時,同比增長9.8%;第二產業用電量47235億千瓦時,同比增長7.2%;第三產業用電量10801億千瓦時,同比增長12.7%;城鄉居民生活用電量9685億千瓦時,同比增長10.4%。

而可再生能源電力附加的征收主要來自于第二和第三產業(第二產業又遠高于第三產業),預計帶來的可再生能源電力附加增加約8%,對應的可再生能源電力附加增長金額約60億。

所以,在這種增加的趨勢下,用每年新增的可再生能源電力附加征收額去覆蓋當年新增的光伏、風電裝機,是一個可取的方式。

為什么不解決存量項目的補貼拖欠?

雖然新增補貼規模不拖欠補貼是一項利好,但仍有很多業內人士會質疑——為何不去優先解決存量項目的補貼拖欠,反而支持新項目不拖欠補貼?

面對超過1000億的補貼拖欠,即便新增的50億去填這個窟窿,能解決的也只有1/20;即便多解決了1/20,估計相關企業也不會為此買賬。而真正要去解決這巨大并且仍在不斷增加的缺口,必須要用其他的方式,靠全社會用電量增長而帶來的補貼征收金額是杯水車薪的效果。

從惡性循環到良性循環

而對于新增的補貼規模來說,要面臨更低的度電補貼,以及更加嚴格的電價競價規則,所以降低新項目的非技術成本,勢在必行!

不拖欠新增項目的補貼,將會帶來以下方面的好處:

——投資收益模型的改變。在過去幾年中,光伏、風電電力投資企業的財務測算模型中,大都把補貼拖欠24個月、甚至36個月作為模型中的重要影響因素,這也就導致為了滿足投資收益率,需要更高的補貼強度,對于降低度電成本產生重大阻礙。不拖欠補貼的情況下,或許將帶來超過1分錢/千瓦時的度電成本下降,從而進一步減少了補貼需求。

——金融機構的融資成本下降。光伏、風電項目的融資成本也是影響度電成本的因素,各種金融機構已經意識到了補貼拖欠帶來的風險,因此加大了對項目的風險評估力度,最終導致了融資成本不斷增長(雖然全社會的融資成本增加也是一個大背景)。但當新增項目的補貼可以及時發放時,相信金融機構對光伏、風電項目的態度會發生轉變,也會適當調整融資成本。

——供應鏈欠款。因為補貼拖欠導致的融資不暢,也導致了很多投資企業給設備、工程供應商的付款條件變得很差。面對更差的付款,設備廠商和工程企業也會把資金拖欠納入到他們的財務成本中。因此,當面對更好的付款條件,設備廠商和工程企業或許也會給出更低的報價,最終影響投資成本,進一步降低度電成本。

所以,新增光伏、風電不拖欠補貼,將會帶來一系列的良性循環,而不再陷入此前的惡性循環怪圈。當然,尚未建成的此前下發的存量補貼規模如在2019年建成,是否也會不拖欠補貼?從目前情況看,答案可能是否定的。最終仍將由相關的政策文件給出答案。

在此,也期待這個政策早日落地。

 
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